黄晓晔（省民政厅老龄工作二级调研员）：媒体朋友们，大家上午好！欢迎大家出席今天的发布会！感谢大家长期以来对江苏省老龄事业发展的关心和支持！

为让全社会更加了解我省人口老龄化形势和老龄事业发展状况，增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，从2009年开始，每年敬老月期间，我们都会发布我省老年人口信息和老龄事业发展状况报告。今天，省民政厅、省老龄办联合省教育厅、省司法厅、省交通厅、省卫健委、省医保局、新华日报社举行发布会，发布2025《江苏省老龄事业发展状况报告》。  

下面，我向大家介绍出席今天发布会的嘉宾，他们是：

省民政厅副厅长、省老龄办常务副主任  邱泽森；

新华日报社副总编辑  顾新东

省教育厅监管与社教处副处长  张赟

省司法厅法律援助中心副主任  范婷婷

省交通运输厅运输管理局副局长、三级调研员  顾敏

省卫生健康委老龄健康处副处长  姜晓健

省医保局待遇保障处副处长  吕瑞勤

省民政厅养老服务处副处长  叶翔宇

现在，请邱泽森副厅长介绍我省老龄事业发展有关情况。

邱泽森（省民政厅党组成员、副厅长）：各位媒体朋友：大家上午好！首先，我代表省民政厅、省老龄办，向长期以来关心、支持全省老龄事业发展的媒体朋友们，表示热烈的欢迎和由衷的感谢！

为了全面、客观地呈现全省老龄事业发展状况，进一步凝聚积极应对人口老龄化的广泛共识，省老龄办已连续17年联合省老龄委成员单位对全省老龄事业发展情况进行梳理，形成全省年度老龄事业发展报告，并在“敬老月”里举行新闻发布会面向全社会公布。

今年的《江苏省老龄事业发展报告》包含全省以及13个设区市人口老龄化状况与老龄事业发展情况，同时，摘编了2024年度涉老重要文件，汇集了“幸福老年”全媒体新闻行动专题报道，编撰了老年精神关爱项目集锦，附录了全省老年医院、设置老年医学科的二级以上综合医院、护理院、五级养老机构、老年大学名录。希望对大家全面了解江苏老龄事业状况有所帮助。

下面，我简要介绍全省人口老龄化形势以及老龄事业发展情况。

一、2024年全省人口老龄化形势

江苏是经济大省，也是人口大省，人口老龄化规模大、程度深。当前，全省人口老龄化呈现出一些亟待关注的新特征。

一是全省常住人口首次零增长。

截至2024年末，江苏常住人口8526万人，与2023年末持平，首次零增长。而此前人口总量增长势头维持了多年，从2014年至2023年，常住人口从7960万增加到8526万，10年间增加了566万。

早在4年前，也就是2021年，江苏年度人口自然增长率自新中国成立以来首次转负。但得益于人口机械增长，江苏人口总量仍持续增长。然而，2024年，省外人口流入放缓，机械增长从上年的34万减少到21.3万，这是导致人口零增长的主要原因。不过，江苏省外净流入人口排名全国第三位仍然展现出强大的经济吸引力。

二是老年人口增量略有回调。

2023年，全省60岁及以上常住老年人口较上年同期增加115万人，增量首次突破100万人。2024年，全省60岁及以上常住老年人口2175万，较2023年增加86万人，增量暂时调回到100万人以下。

这与2023年步入老年的1963年人口出生高峰有关。1963年，全国出生了2975万人，出生率高达43.4‰，总和生育率高达7.5，这是有数据记载以来中国历史上出生人数最多、出生率和总和生育率最高的一年。江苏和全国一样，当年出生了165万，总和生育率6.2。

三是出生人口数小幅回升。

2016年是实施“两孩政策”的第一年，受此政策的刺激，全省出生人口达到77.96万，较2015年增加5.85万，为近年来的峰值。此后，一路下跌了7年，到2023年时只有41万了，跌去了47.4%。

令人欣慰的是，2024年，受疫情推迟生育效应和龙年生肖偏好叠加影响，以及生育支持政策逐渐落实，我省出生人口“7连跌”后，出现阶段性“止跌反弹”。全省出生人口42.6万人，比2023年增加1.7万人，自2016年以来首次回升。

四是人均预期寿命超过80岁。

据国家卫健委通报，2024年江苏人均预期寿命超过80岁，提前实现了“十四五”全省经济社会发展规划目标，整体步入了“长寿时代”。这是我省医疗卫生体系持续完善与居民健康水平稳步提升的综合体现。

2024年，全省100周岁及以上老年人8811人，较上年增加128人。其中，百岁长者超过1000人的设区市有两个，分别是南通市1595人，徐州市1137人。 

南通是全国首个由国际自然医学会认证的“世界长寿之都”，每百万人中有百岁以上老年人206 人，全省最多。

五是老年人口年龄结构依然相对年轻。

截至2024年末，全省60岁及以上常住老年人口2175万人，占比25.5%；65岁及以上常住老年人口1594万人，占比18.7%。其中，全省60-64岁老年人口581万人，较上年同期增加65万人，占老年人口增量的75.6%，老年人口的增长仍以低龄活力老人为主。

这些“60后”新晋老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况良好，有参与社会的强烈需求。第五次全国城乡老年人口生活状况抽样调查数据显示，我省老年人口中文化程度为高中（含技校/中专）及以上的比例为15.87%，较10年前提高了4.5个百分点，这一代老年人口受教育程度明显提升，蕴藏着丰富的“第二次人口红利”。

总之，当前，我省人口发展呈现老龄化与少子化并行的趋势性特征，但人口红利仍在延续，挑战与机遇并存。需要遵循人口发展规律，增强战略预判，做好前瞻部署，统筹谋划，综合施策，及时应对、科学应对。

二、2024年以来全省老龄事业发展情况

省委省政府对老龄工作高度重视，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，统筹老龄事业和产业高质量发展，着力满足老年人多层次多样化需求，老年友好型社会建设取得明显成效。据国家市场监督管理总局《2024年全国公共服务质量监测情况通报》，江苏省养老服务质量指数80.10分，高于全国平均值（75.65分）4.45分，居全国第二位，仅与最高分（80.11分）相差0.01分。民政部领导在江苏调研时指出，江苏现代养老服务体系框架已经形成，中国特色养老服务体系在江苏初步展现现实模样。分管副省长在第十五次全国民政会议上交流我省积极应对人口老龄化工作经验和成效。具体表现在以下八个方面：

（一）老龄工作体制持续优化。

2024年，在中央精简规范和优化整合地方议事协调机构的大背景下，省老龄委调整为省委议事协调机构序列，主任由省委副书记担任，副主任由分管民政和卫生健康的两位副省长担任，是全国首个由党委领导的高规格省级老龄议事协调机构。3月20日，在全国率先召开老龄办转隶后的首次省老龄委全会，修订省老龄委《工作规则》，部署各成员单位重点任务。各市、县也同步完成了老龄工作体制机制改革，进一步完善了“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作机制。太仓市、如东县被民政部确定为全国老龄工作联系点，肩负为全国探路的重要使命。 

（二）老年社会保障稳步提升。

将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从208元调整到228元，实现14连增。按照人均3%的幅度提高城镇退休人员养老金水平，加大对企业退休人员倾斜力度，惠及全省1106万退休人员。全省企业年金计划企业数7462家，参加职工85.22万人，资金规模994.74亿元。全面推行个人养老金制度，全省累计开立个人养老金账户超1400万户。深化完善长期护理保险制度，全省13个设区市长护险制度全覆盖，参保人数已超6344万人，全国最多，覆盖78%的基本医保参保人。对25.4万低保家庭老年人应保尽保，按照不低于低保标准10%的比例上浮保障金。对18.3万城乡特困人员应养尽养，按照不低于低保标准的1.3倍确定特困人员基本生活标准。向12.87万经济困难老年人全年发放护理、服务补贴1.08亿元。实施“安康关爱行动”老年意外伤害保险，全年赔付3.88万老年人、赔付金额3.69亿元。

（三）养老服务体系扩面提质。

实施“舒心助餐”专项行动，全省累计建成各类老年助餐点8000余家，为135.6万老年人开展助餐服务。争取3亿元超长期特别国债资金，开展消费品以旧换新居家适老化改造，为14万户老年人家庭完成居家改造或增配辅具，是前三年的总和，让居家养老更安全、更舒适。实施居家社区养老服务网络建设行动，全省累计建成城市街道综合性养老服务中心530余家，实现了城市街道全覆盖；建有居家社区养老服务站点1.8万个，站点覆盖率85.7%，为370万老年人提供居家上门服务，基本建成了涵盖生活、照料、关爱为一体的“15分钟养老服务圈”。 积极推动养老机构标准化、品牌化发展，全省共有在业养老机构2240家，其中五级养老机构41家，长三角地区最多。全省共有在岗养老护理员6.07万人，其中通过职业技能认定超过60%。在全国首创养老护理职称制度，已有626人获评，民政部评价为养老服务人才队伍建设的重大突破，具有里程碑式的典型示范意义。成功举办全国民政行业职业技能大赛，我省选手荣获养老护理员竞赛团体总分第一、个人成绩第一名。

（四）老年健康支撑更加有力。

持续开展老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善和痴呆防治等老年健康促进专项行动，为1008万65岁以上老年人提供健康管理服务，老年人健康素养有效提升。加快完善构建覆盖城乡、综合连续的老年健康服务网络，全省建成二级以上老年医院89家、护理院432家、二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到97%；积极推进地理位置临近的医疗机构和养老机构签订合作协议，共签约2158对，规范签约率达97.3%。优化医保定点受理评估流程，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构、符合规定的护理院（站）等纳入基本医疗机构协议管理范围，全省已有452家养老、护理、康复类机构纳入医保定点单位。

（五）银发经济加速布局。

2024年，国办1号文件发布国家首个支持“银发经济”的专门文件。省政府随即出台促进银发经济高质量发展《实施方案》，结合我省银发经济发展基础和现实需求，重点推动老年产品制造业、养老服务业、抗衰老产业等3大领域10个方向加快发展，聚力培育10个以上银发经济特色园区。目前，全省19家单位申报建设银发经济特色园区。适老化消费新场景不断涌现，全省共59个智慧健康养老产品和服务进入国家推广目录，居全国前列。积极培育康养旅游融合业态产品，6个康养旅游项目入选《2024年江苏省重点文化和旅游产业项目名录》。长三角三省一市共建旅居康养协同发展机制，确立我省长三角旅居养老地100家、健康养老目的地25个。举办江苏—澳门·葡语国家工商峰会医养康养项目推介会、第四届长三角国际健康养老产业交易会，打造优质康养产业供需对接平台。即将举办第十三届江苏国际养老服务博览会，同步开展“养老服务消费月”系列宣传活动。

（六）老年人社会参与有序扩大。

持续推进老年大学建设，实现县级老年大学全覆盖。实施高校服务老年教育倍增行动计划，成立江苏老年开放大学，建成高校“银龄学习中心”74个。举办江苏省第十二届老年春节联欢会，以及第五届老年大学合唱节、老年书画摄影作品展、老年太极健身推广展演等品牌活动，省、市、县三级联动，数十万人参与。推出全国首个乐龄陪伴式媒体服务平台‌‌《老开心啦》‌，播出《晚霞》《美丽夕阳》等老年人专属广播电视节目。举办江苏省老年人体育节，开展各类老年人健身赛事交流活动2.5万余场次，650多万人次老年人参与其中。实施“银发生辉·银龄行动”，开展志愿服务活动3万多场次，服务群众153.5万人次。持续落实支持老年人就业政策，不断强化老年人就业服务，全年为4664名超过60周岁的老人办理失业登记，“就在江苏”智慧就业服务平台发布适合老年群体的就业岗位32万个，鼓励和引导老年人服务社会、创造价值。

（七）老年人权益保障切实加强。

开展防范电信网络诈骗“蓝盾-2024”集中宣传百日行动，集中发送反诈公益短信18批次20.7亿条，有效提高了老年群体识诈防诈“免疫力”。巩固打击整治养老诈骗专项行动成果，紧盯以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”为名的养老诈骗犯罪，全年立案侦办养老诈骗案件1300多起，摧毁犯罪团伙60多个，抓获犯罪嫌疑人1200多名，追缴赃款赃物1.5亿元。出台《江苏省养老机构预收费管理办法》，规范养老机构收费行为，全省已有564家养老机构开设专用存款账户，累计存管预收费1.5亿元。开展法律援助“情暖夕阳红”行动，全年共办理老年人法律援助案件7891件，公证服务老年人20万余人次。实施“法律服务·助老护老”“双百”活动，组织100家法律服务机构对接100家养老服务机构，提供免费法律咨询、公证服务等。

（八）老年友好社会加快构建。

推进城市居住区养老服务设施建设，全省新建居住（小）区养老服务设施配建达标率100%。全年完成693个老旧小区适老化、无障碍改造，完成加装并投入使用的电梯共计1571部，老年宜居环境持续优化。着力推进适老化无障碍交通出行服务，全省累计打造敬老爱老公交线路290多条，累计新建和改造无障碍公共汽电车站台超1000座，累计投入运营低地板及低入口公交车超1.7万辆。所有市、县均落实老年人乘车减免政策，70周岁以上老年人全部免费乘坐公交，南通、淮安、扬州等地实现65岁以上老年人免费。全省建成老年友善医疗机构2804家，为70岁以上老年人开设挂号、缴费、取药优先窗口，为80岁以上高龄老人提供伴医服务。实施老年人运用智能技术专项普及培训工程，全年共培训老年人56.27万人次，举办江苏省第三届“老年达人”运用智能技术大赛，有力推动老年人无障碍使用智能技术。江苏省广播电视总台制作的《常回家看看，别只是“看看”》获全国敬老养老助老公益广告（广播类）一等奖。全省全年发放尊老金总额20.8亿元，惠及332万80周岁以上老年人。以“坚持以老年人为中心，构建老年友好社会”为主题，广泛开展“敬老月”系列活动，全省6635场多元、多样的敬老爱老助老活动温暖人心。这个月正是第16个全国“敬老月”，我省“敬老、爱老、惠老、助老、悦老、护老、慧老、享老”八大主题活动正在深入开展之中，也希望各位媒体朋友予以关注，广泛报道。

最后，再次真诚地欢迎媒体界的朋友们一如既往地关心、关注老龄工作，共同绘就“幸福老龄”新画卷！谢谢大家！

黄晓晔（省民政厅老龄工作处二级调研员）：接下来，请新华日报社副总编辑顾新东介绍“幸福老年在身边”全媒体新闻行动情况。

顾新东（新华日报社副总编辑）：各位领导、各位媒体朋友，大家上午好！金秋十月，又到了丰收的季节。我谨代表新华报业传媒集团，向《江苏省老龄事业发展报告（2025）》的发布表示祝贺。

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。积极应对人口老龄化是进一步全面深化改革、推进中国式现代化需要面对的重大课题，是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”。养老事业和养老产业，是实现老有所养、老有所为、老有所乐的重要基础性支撑。在省民政厅指导支持、省老龄办大力配合下，新华日报社策划组织“幸福老年”全媒体新闻行动，今年的主题是“幸福老年在身边”。记者深入13个设区市采访，挖掘展示我省老龄工作成果成绩和创新特色，记录了不少鲜活的场景瞬间，呈现了各地因地制宜开展的特色实践，反映了江苏积极创设老年友好社会、大力推进老龄事业高质量发展的努力，以及在积极应对人口老龄化方面作出的贡献，取得了良好的传播效果。

我们的记者在南京看到，高温天下，一户居民用水异常，智能水表平台敏锐预警，社区网格员及时将跌倒的独居老人吴大爷送医。科技与温情交融，让老年生活更温暖、更安全。

无锡的各大街道里，“银发市集”为老年人晚间休闲提供新去处。市民鱼萍体验过智能医疗设备后，又向非遗代表性传承人学起剪纸。这些“银发经济”消费场景贴近老人日常，自然融入城市肌理。

徐州89岁的老人韩莲英，几年前因脑梗偏瘫入院，如今已能在田埂上稳步行走。她所住的静安护理院与镇卫生院联动，为老人提供康复训练等服务。破解农村养老困局，医养融合机制在乡村拔节生长。

就在十天前，常州金色新城社区活动室里，“十全十美”老人生日会热闹举行，现场忙前忙后的“红马甲”志愿者，许多也已步入老年。互助养老模式下，越来越多的老人从“被服务者”转变为“服务提供者”。

苏州推进居家和社区基本养老服务“双提升”，老年人在家就能享受洗头、剪指甲等服务。老年艺术团积极参加各级各类演出，还投身公益慰问演出。“老有所养”+“老有所为”，绘出养老新图景。

南通“新井儿口”社区食堂不仅是助餐点，还是议事区。社区书记在这里向老人和居民汇报工作进展，收集民生诉求，确保事事有回应、件件有着落、凡事有交待，通过养老“小餐桌”撬动基层“大治理”。

连云港瞄准“老同学”的教育需求，不仅舞蹈课、音乐课，还围绕老年人喜欢的短视频，打造手机摄影、视频剪辑等课程。今年更是增加社区教学点，推出“家门口的老年大学”。

淮安周集村成立全县首支农村互助养老志愿服务队，村民和需要照护的老人签订“互助养老协议”，志愿者付出也有对应奖励。近邻成为“养老合伙人”，有力补充传统养老模式。

盐城推动产品适老化、服务专业化、产业生态化转型，这里的老人与机器人下象棋，和同伴烤蛋糕、大合唱。还有老人坐着电动轮椅，在工作人员引导下一路“疾驰”去输液。“幸福老年”这么近，那么美。

扬州竹西社区举办“守护认知，拥抱心灵彩虹”主题活动，设置“心有灵犀”互动游戏等环节，让老年人在轻松的氛围中完成认知筛查，用心用情做好老年精神关爱服务。

镇江广宁社区的老人不仅用上了AI体检仪，还有内容丰富的“游学”活动参与。助餐送餐网格化调配、上门服务监测追溯……丰富养老服务供给，全市正推进探索居家养老服务精细化管理。

泰州实施“智慧+”养老，数智赋能助推养老服务升级。姜堰区社会福利院的护理员向记者展示，87岁的陈爷爷翻个身，枕边的传感器就能捕捉到动作，将数据实时传送到护理员的手机，提供睡眠和心率报告。

宿迁和平村为老服务综合体整合各类服务，照护区隔壁就是卫生室，未来这里还将与临近的大医院合作开展远程诊疗。该市循序渐进推动养老综合体“自我造血”，因地制宜梯度供给养老服务。

从这些采自一线的报道可以看到，全省各级党委和政府近年来深刻认识人口老龄化新形势、新任务、新要求，聚焦老年人多元化、多样化、多层次服务需求，推动养老服务体系、社会保障体系、健康支撑体系不断完善。当前，江苏已步入中度老龄化社会，预计到2030年老年人口占比将突破30%，进入重度老龄化社会。瞄准未来，江苏正大力推动旅居养老、文化养老等新业态发展，全省养老服务体系将进一步提质升级，“苏适养老”会让更多老年人在舒适、安心的环境中安享晚年。

作为省级主流媒体、省级党报集团，新华报业传媒集团将坚持高站位高标准高质量，立足宣传思想文化领域的新形势、新机遇、新要求，贴近国计民生，精心统筹策划，把江苏深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略、丰富银发经济消费场景、打造养老服务品质高地的实践记录好、传播好，加快掌握新技术新应用，通过新颖的、人民喜闻乐见的内容形态讲好我省持续提升社会民生福祉的生动故事，同时探索分众化、差异化、精准化的内容生产和传播路径，营造尊老敬老浓厚氛围，弘扬爱老助老新时代文明风尚。

我们将做好幸福老年的见证者。幸福老年没有统一模板，我们将走进当代老年人的真实生活与内心世界，观察记录养老服务体系和养老产业发展为他们带来的实实在在的变化，洞察社会老龄观和发展观的更新进步，看见每一种幸福的形态。

我们将做好幸福老年的倡导者。着力提高全社会对老年人和老龄社会、老龄工作的全面认识，推广新涌现的工作理念、服务模式，并充分利用新媒体、短视频等高流量平台，营造有利于老年群体价值发挥和社会参与的社会支持环境和文化包容氛围。

我们将做好幸福老年的推动者。尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。我们将做好政策的传播和解读，注重提供新形态智能信息服务和信息产品，发挥媒体联动融通作用，为老年人广泛链接可信、可靠、可用的功能资源。

见证是关注，倡导是桥梁，推动是关键。本次全媒体新闻行动中，有很多接受采访的从事老龄、养老工作的同志都说，今天为老人努力，也是为未来的自己铺路。养老既是人生大事、家中要事，也是社会热点、国之大者，关系到党和国家事业发展大局、人民群众的民生福祉。让我们怀着真诚与敬意、肩负责任和勇气、付诸实践与恒心，共同推进老龄事业高质量发展再上新台阶。谢谢大家！

黄晓晔（省民政厅老龄工作处二级调研员）：下面进入答问环节，按照惯例，提问前请媒体朋友通报自己所代表的新闻机构。下面开始提问。

记者提问：你好，我是中国新闻社的记者。老年教育是满足老年人精神文化需求的重要途径，是教育事业和老龄事业的重要组成部分，近年来江苏有哪些举措发展老年教育呢？

张赟（省教育厅监管与社教处副处长）：省委省政府及有关职能部门始终从自身工作职责出发，认真落实国家积极应对人口老龄化战略，加快推进我省老年教育事业发展，不断丰富老年人学习资源，不断提高老年人精神文化生活质量。

一是健全办学网络，扩大老年教育覆盖面。省委省政府先后出台《江苏省“十四五”老龄事业发展规划》《江苏省“十四五”教育发展规划》等，将老年教育纳入基本公共教育服务体系，明确未来一段时期全省老年教育发展方向。同时，将老年大学建设任务纳入省政府民生实事项目，将乡镇（街道）老年教育机构覆盖率纳入对设区市政府高质量发展综合绩效评价。目前，全省各设区市至少建有4所、县（市）至少建有1所老年大学，乡镇（街道）老年教育机构覆盖率超70%。省人大常委会颁布《关于促进老年学习的决定》，呼吁全社会从健全老年学习的服务体系、扩大老年学习资源供给、建设老年学习的友好型社会等方面来促进老年学习。鼓励高校积极参与老年教育，江苏开放大学筹建江苏老年开放大学，并通过市县开放大学承建老年开放大学；实施高校服务老年教育倍增行动计划，建成高校“银龄学习中心”74所，开创学校服务老年教育新局面。

二是丰富学习资源，增强老年教育供给力。大力发展线上老年教育，创建“江苏老年教育网”学习平台，累计投入近千万元资金，推动该平台与各市县区“学习在线”、教育部中国社区教育网等平台开放共享、资源互通。截至今年上半年，平台为老年人提供5个大类23个小类共计4000余门课程5.9万余个单元的特色数字化课程，供全省老年居民免费学习。开展“江苏老年教育资源库子库”建设，累计建成省级老年教育学习资源库子库项目243个，内容涵盖老年健康、老年护理、文化艺术等多个方面。

三是开展多元活动，提升老年教育参与率。根据老年人身心特点，广泛开展养生保健、文学摄影、音乐舞蹈等老年人喜爱的教育活动，通过讲座、游学、参观体验等多种教学方式，吸引更多老年人参与，每年开展活动3万余场。组织开展“智慧助老 赋能银龄”社区教育专项行动，集中开发一批老年人运用智能技术系列培训课程和学习教材，在社区老人主要活动场所设置教学点集中开展现场教学，帮助老年人学会运用智能手机等，更好融入现代信息化社会，每年培训老年人运用智能技术50万人次以上。当前，全省老年人社区教育活动年参与率超25%。

四是推行送教上门，增强老年教育便利性。积极推进养教结合新模式，将老年教育送到养老机构和社区。全省开放大学系统与养老机构共同建设了42家“养教联动基地”；一批优秀的老年大学在康养机构、养老社区、养老院设立了教学点，开设专业和课程，选派优秀教师为老年人上课，指导老年人就近就地学习。越来越多的乡镇（街道）社区教育中心与当地养老院开展养教结合，送教到养老院，服务老年人终身学习。

接下来，我们持续完善老年大学、社区教育机构、各级各类学校三个主体、江苏老年教育网一个平台和养老卫生服务机构、图书馆、博物馆、文化馆多元参与的“3+1+N”老年教育体系，积极构建“老有所学、老有所为、老有所乐”的老年友好型社会。

黄晓晔（省民政厅老龄工作处二级调研员）：谢谢张处长！下面，请记者朋友继续提问。

记者提问：我是中国改革报的记者。随着江苏老龄化进程不断加快，家庭适老化改造已成为越来越多老年人改善居家生活环境、提升养老品质的选择。请问江苏现阶段老年人家庭适老化改造工作有哪些进展，下一步还有什么工作打算。

叶翔宇（省民政厅养老服务处副处长）：老年人随着年龄增长，由此产生生理机能和生活适应力变化等状况。自去年起，省民政厅认真落实国家消费品以旧换新政策，采取施工改造、辅具配置等方式，引导有条件、有需求的老年人家庭进行适老化改造，取得积极成效。全省累计运用超长期国债补助资金3亿元，为14万户老年人家庭进行了适老环境改造或增配辅具，有效提升了老年人居家生活的安全性和便利性。今年，我们在总结去年工作经验的基础上，进一步优化政策举措。一是申请更便捷。老年人本人、亲属或所在社区工作人员可通过“江苏民政”微信公众号、“苏服办”微信小程序等渠道进入居家适老化线上平台，根据步骤提示申请所需的适老产品或改造服务。我们还通过社区养老顾问以及基层适老生活体验中心串联服务需求，强化供需适配。二是补贴更优惠。今年补贴比例为购买适老产品总价的30%，最高补贴金额15000元，较去年有了较大幅度的提升。同时更加注重通过市场化机制满足老年人多层次多样化需求。三是品种更多样。今年补贴产品目录共计7大类68小类，涵盖居室改造、厨卫改造、适老辅具、智能监测等多领域多门类。各地还积极拓展补贴清单，清单内产品均按照成交价格进行补贴。截至目前，全省已审核通过申请改造户数4.4万户。

下一步，我们将紧紧围绕老年人实际需求，将家庭适老化改造列入基本养老服务指导清单、列入银发经济重点产业，持续强化政策引导、优化服务供给，以高质量适老化改造服务不断增进广大老年人福祉。

一是坚持多元参与。探索“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自付一点”的适老化改造成本分担机制，支持经济困难等特殊老年人家庭实施适老化改造。引导各地培育家庭适老化改造服务企业，为有需求的老年人家庭提供高品质、个性化的改造服务。鼓励房地产企业在设计、装修房屋过程中融入适老化元素，为有需求的购房者提供适老化“精装包”。

二是提升监管效能。面向老年人申请、评估、设计、施工、验收、结算、售后等各环节开展全过程服务与监管，逐步在适老产品、技术、服务等方面形成标准规范。建立服务评估机制，依据服务时效性、服务质量和服务对象满意度等开展评估，并定期公布评估结果。

三是强化行业宣传。充分发挥各地银发顾问优势，进社区、进小区、进家庭为老年人提供委托代办服务。引导各地建设家庭适老化体验馆，展示改造服务样板，培育消费需求。依托即将举办的第十三届江苏国际养老服务博览会，举办形式多样的适老产品促消费活动，激发银发经济新动能。

黄晓晔（省民政厅老龄工作处二级调研员）：谢谢叶处长！下面，请记者朋友继续提问。

记者提问：你好，我是扬子晚报的记者。请问省司法厅在加强老年人法律服务和普法宣传方面有哪些举措？

范婷婷（省司法厅法律援助中心副主任）：感谢您的提问，下面我来介绍一下我省老年人法律服务和普法宣传有关工作情况。

积极应对人口老龄化、高质量做好老龄工作是法治建设的重要内容。我省司法行政部门一直将老年人作为重点服务群体，聚焦老年人多元化多样化法律服务需求，着力为老年人提供法律咨询、法律援助、公证、调解、普法宣传等多类法律服务。今年以来，全省共办理老年人法律援助案件5683件，公证行业服务老年人累计10万余人次，为老年人提供法律咨询7万余人次。

一是强化老年人法律服务供给。2025年1月1日起新修订实施的《江苏省法律援助条例》，对高龄、失能、计划生育特殊家庭等老年人群体申请法律援助的，取消法律援助事项范围限制。持续优化公证惠老举措，对80岁及以上老年人首次申办遗嘱公证免收公证费，对符合法律援助条件的老年受援人，按规定减收或者免收公证费。探索建立“身后一件事”公证服务机制，高效办理老年人遗嘱、继承、意定监护等公证事项。开展江苏法律服务网适老化改造，优化界面功能设计，提供老年人大字版、语音连读与指读、无障碍语音播读等服务，预计年内上线。

二是提升服务便捷性。办好省政府民生实事项目“提升500个法律援助工作站点”和“新增100个远程公证服务点”，今年提升法律援助工作站点652个，新建站点665个，全省站点覆盖率95.7%，老年人可以就近到工作站点进行法律咨询和转交法律援助申请，对行动不便的老年人可以提供预约和上门服务。累计建成远程公证服务点1004个，覆盖全省70%的乡镇街道地域范围。开展“调解专家进社区 助力基层解纷争”活动，组织1600余名调解专家（调解能手）与793个村（社区）进行纠纷化解结对帮扶，就涉老矛盾纠纷化解等提供专业性指导，打通服务老年人“最后一公里”。

三是持续加强老年人法治宣传。将开展反诈法治宣传、打击电信诈骗等主题活动纳入年度全省法治宣传教育重点联动事项。依托“法润江苏”普法平台设立打击整治养老诈骗普法专栏，利用1.8万余个法治文化公园、街区、长廊、广场等阵地，围绕电信网络及保健品诈骗、套路贷、非法集资、赡养、财产继承等老年人关心的内容，推动各地举办法治微视频展播、法治文艺巡演、法治图书阅读等各类法治文化活动，营造依法保护老年人合法权益的良好氛围。

黄晓晔（省民政厅老龄工作处二级调研员）：谢谢范主任！下面，请记者朋友继续提问。

记者提问：你好，我是江苏城市频道的记者。针对老年人日常出门购物、看病等出行需求，请问目前有哪些便利措施?

顾敏（省交通运输厅运输管理局副局长、三级调研员）：我省交通运输行业立足“以人民为中心”的发展理念，深入贯彻落实国家积极应对人口老龄化战略部署，响应老年人日益增长的“安全、便捷、舒适”出行期盼，系统推进适老出行服务体系建设，持续推动老年人出行从“人便于行”向“人享其行”迈进，让公交车轮既丈量城市距离，更传递民生温度，成为城市文明的生动注脚。

一是强化惠民政策落地。我省始终将老年人权益保障作为民生建设的重要内容，明确七十周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通，不满七十周岁的老年人享受半价优惠，且外地老年人享受本地同等优待。目前全省13个设区市均建立了老年人乘车优惠体系，基本实现70周岁及以上老年人免费乘坐公共交通，非本地户籍老年人凭有效证件可办理优惠卡，享受同等待遇。

二是升级适老公交设施。持续推动公交车辆适老化更新，去年新增及更新低地板、低入口公交车辆超过1000辆。车厢内通道平坦宽敞，后门配备无障碍翻板及轮椅辅助装置，切实提升老年人乘车的安全性、便捷性与舒适性。大力推进公交站点适老化改造，累计新增及改造适老化公交站台超过1000座，实现人行道与公交站台的无缝衔接，保障安全通行。

三是打造定制化线路。积极开通“敬老爱老公交线路”“就医服务专线”等定制线路，目前已推出南京“小蓝鲸”、无锡“银龄专线”“惠老助餐专线”“暖心食光巴士”、常州“健康巴士”、苏州“买菜专线”“配药专线”等特色线路200余条，已为数百万人次老年人提供了精准的“点对点”出行服务。

四是优化智慧出行服务。推广适配老年人使用习惯的智慧出行服务，依托微信公众号、APP、服务热线等渠道，提供城市轨道交通“爱心预约”乘车功能。部分城市还对相关APP、小程序进行适老优化，简化操作流程、放大显示字体，方便老年人获取公交信息。

五是创新暖心服务模式。各地积极探索贴合老年人需求的暖心举措，南京在就医公交的座椅椅背上展示医院就诊信息；苏州联合公安部门在全国首创公交“守护车”公益项目，为迷路老人搭建安全护航通道，目前已护送1055名迷路者安全回家；扬州采用大字体、高对比度的站牌和线路图，车辆前LED屏放大字号，方便老年乘客识别，全面提升老年人出行的便捷度与安全感。

未来，我们将坚持以硬件升级为基础、服务细化为核心、智慧赋能为支撑，持续推进构建覆盖全程、响应及时、体验友好的老年友好型出行服务体系，让每一位老年人都能享受到安全、便捷、舒适、温馨的出行体验。

黄晓晔（省民政厅老龄工作处二级调研员）：谢谢顾局长！下面，请记者朋友继续提问。

记者提问：我苏网的记者。医养结合是养老服务体系的重要内容，也是很多老年人关注的热点，想请问省卫健委，目前我省医养结合工作进展如何？

姜晓健（省卫生健康委老龄健康处副处长）：谢谢您的提问。推进医养结合是优化老年健康和养老服务供给的重要举措，是积极应对人口老龄化、增强老年人获得感和满意度的重要途径。近年来，在省委省政府的关心重视和各有关部门帮助支持下，我省医养结合工作取得了长足进展。

一是政策体系逐步完善。省委省政府将医养结合纳入加强新时代老龄工作、贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案等有关文件，省人大常委会修订《江苏省养老服务条例》，增设“医养康养结合服务”专章。省卫生健康委等多部门先后出台《关于深入推进医养结合发展的若干措施》《关于加快推进医养结合高质量发展的实施意见》等政策措施，初步形成了高层次统筹、全方位推进的医养结合政策体系。

二是服务网络加快构建。鼓励养老机构设置诊所、医务室、护理站，实行备案管理，强化医保定点支持；推动基层医疗卫生机构增设护理院，支持有条件的医疗机构拓展养老服务，全省建成两证齐全的医养结合机构806家。推动养老机构与周边的医疗卫生机构规范开展合作，对暂不具备条件设置医疗机构的养老机构做到“应签尽签”。我们还加快推进老年医院、综合性医院老年医学科、护理院等老年医疗服务机构建设。截至去年底，全省建成二级以上老年医院89家，护理院432家，二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例超过97%。

三是服务能力有效提升。分级分类加强医养结合人才培训，先后组织1万余名医养结合机构管理人员和医务人员参加全国医养结合人才能力提升培训项目。组织开展为期3年的全省医养结合服务质量提升行动，将护理院纳入卫生健康“双随机一公开”监管范围，按100%比例全覆盖监督检查，加强医养结合服务日常监管。积极开展示范创建，5个县（市、区）和12个机构被确定为首批全国医养结合示范单位。

下一步，我们将积极会同有关部门，坚持问题导向和需求导向，增加服务供给，提升服务能力，推动我省医养结合高质量发展持续走在全国前列。

一是提升养老机构医疗服务水平。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设置医疗机构，支持内设医疗机构加强能力建设，为入住老年人提供专业、规范、安全的医疗卫生服务。二是支持医疗卫生机构拓展医养结合服务。推动服务短缺地区、有一定医疗服务能力的基层医疗卫生机构增设护理院，开展医养结合服务。三是深化医疗卫生机构与养老机构签约合作。推动社区医疗卫生和养老服务设施统筹规划、毗邻建设。按照“方便就近、互惠互利”的原则，推动养老机构与周边的医疗卫生机构开展签约合作。四是增加居家社区医养结合服务供给。以失能、高龄等行动不便的居家老年人为重点，开展家庭病床、健康管理等居家医疗服务。推进“互联网+护理服务”，为有需求的老年人提供便利的上门健康服务。

黄晓晔（省民政厅老龄工作处二级调研员）：谢谢姜处长！下面，请记者朋友继续提问。

记者提问：你好，我是健康报的记者。建立长期护理保险制度是积极应对人口老龄化的重要举措，近期，我们注意到国家层面接连出台多项完善长期护理保险制度建设的配套政策措施，有力促进了长护险制度的规范发展。请问：江苏作为较早开展长期护理保险试点省份，近年来，在推进长期护理保险制度建设，减轻失能人员家庭负担等方面取得了哪些成效？下一步，有何推进安排？

吕瑞勤（省医保局待遇保障处副处长）：长期护理保险制度是国家社会保障体系的重要组成部分，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。近年来，省委、省政府全面贯彻落实习近平总书记赋予江苏“在民生保障上走在前、做示范”的重大任务，系统施策、多措并举，通过试点先行、分步实施、全面推行长期护理保险，逐步满足包括广大老年失能人员的长期照护需求，助力全省老龄事业和产业的高质量发展。2023-2025年，省政府连续三年将长护险建设纳入全省民生实事项目进行高位推动，全省所有设区市均开展了制度建设。至今年8月底，全省参保人数达6634万，位居全国第一，累计待遇享受超62万人、基金支付超114亿元。具体来说，主要取得以下三个方面成效：

一是坚持独立险种的制度定位，初步构建了长护险基本制度框架体系。作为社会保险中的“第六险”，参照现行社会保险法规制度，按照独立险种、独立设计、独立推进的思路建立健全长护险制度体系。在保障范围上，坚持城乡统筹，重点保障重度失能人员；在筹资机制上，坚持稳健合理，建立个人缴费、政府补贴、医保基金划转、社会捐助的多元化筹资机制，实现个人、社会和政府责任共担；在待遇保障上，坚持公平适度，按照国家要求，待遇保障从低水平起步，根据失能等级、护理需求、服务方式等确定差别化的待遇保障政策，对符合规定的护理费用，基金支付比例控制在70%左右；在服务管理上，坚持规范高效，立足社会化服务保障，积极引入社会力量参与，探索“政府主导、商保公司经办、护理机构服务”的良性发展之路，创新经办服务管理体系。

二是聚焦减轻家庭负担的制度功能，有效化解了失能带来的经济风险和事务负担。长护险有效减轻了失能人员家庭经济负担以及繁重的照护等事务性负担，同时也同步提升了失能人员的生活质量，逐步缓解了“一人失能，全家失衡”的问题。据统计，全省享受长护险待遇的失能人员每年平均减负超过1万元。此外，一定程度上促进了家庭和谐，推进传统美德和公序良俗的传承，制度建设得到了人民群众充分肯定和社会各界广泛认同。

三是发挥拉动产业发展的制度效应，有力促进了养老服务体系的发展。长护险制度实施后，照护服务市场增加了长护保险的支付，吸引了更多的社会资本投入到养老健康产业，促进现有医疗养老护理机构融合发展，同时，长护险的实施促进了长期照护师等专业护理人员队伍的发展，增加了就业岗位，为社会创造更多的经济价值。目前，全省长护险定点服务机构达2735家，相关从业人员超7万人。据统计，试点9年全省共带动社会资本投入近50亿元。

下一步，我们将按照“走在前、做示范”的要求，在全省范围内全面建立“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的长期护理保险。一是进一步健全完善制度，对标对标国家制度安排，全面建立适合省情实际的长期护理保险制度。扩大制度覆盖面，实现全省参保人群全覆盖，让更多失能人员享受改革红利。二是规范统一政策体系，落实全省统一的失能评估管理、待遇保障范围及标准、护理服务机构管理、护理服务项目目录等。三是优化护理服务供给，支持现有优质资源提供长期护理服务，鼓励引导社会资本投入护理服务行业，积极推动基层医疗机构提供长期护理保险服务试点，加快构建长期照护师技能人才培训和评价体系，鼓励开发与基本保险相衔接的商业长护险产品。四是健全科学规范的管理运行机制，制定全省统一的经办管理实施细则，进一步强化长护基金使用的监督管理，加快推进全省统一的经办管理信息系统开发应用，助力长护险制度高质量发展。

黄晓晔（省民政厅老龄工作处处二级调研员）：谢谢吕处长。现场提问环节就到这里。

媒体朋友们：尊老敬老是中华民族的精神根脉，爱老助老是全社会的共同担当。让老年人老有所养、生活幸福、福寿绵长，是我们大家的共同期盼。习近平总书记强调，要把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。我们将坚决贯彻落实总书记的指示精神，以改革创新为动力，精准回应老年朋友的需求与期盼，扎实推进老龄工作，确保各项举措落地见效，推动新时代老龄事业高质量发展，为老年朋友安享健康幸福晚年提供坚实有力的保障。

真诚地希望媒体朋友们继续关心和支持江苏省老龄事业的发展。谢谢各位嘉宾，谢谢各位媒体朋友。今天的发布会到此结束。再见。